متن کامل رأی وحدت رویه دیوان عدالت اداری منتشر شد/ مطب‌های دامپزشکی مجاز به فعالیت در واحدهای مسکونی نیستند

حکیم مهر: اوایل آبان‌ماه بود که روابط عمومی دیوان عدالت اداری از رأی وحدت رویه هیات عمومی این دیوان مبنی بر ممنوعیت تاسیس مطب دامپزشکی در املاک با کاربری مسکونی خبر داد (اینجا).

به گزارش حکیم مهر، حال پس از گذشت حدود دو هفته، متن کامل رأی وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری در این خصوص منتشر شده است.

متن کامل این رأی به شرح زیر است:

بسم الله الرحمن الرحیم

پیام رأی: «مطب‌های دامپزشکی مجاز به فعالیت در واحدهای مسکونی نیستند و رأی صادر شده در شعبه 10 دیوان عدالت اداری که متضمن رد شکایت مطروحه به خواسته نقض رأی کمیسیون ماده 100 شهرداری در مورد احراز تخلف تغییر کاربری ملک مسکونی و تاسیس مطب دامپزشکی در آن است، صحیح و منطبق با موازین قانونی می‌باشد.»

شماره دادنامه: 140109970905811305

تاریخ دادنامه: 19؍7؍1401

شماره پرونده: 0101232

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام‌کنندگان تعارض: آقایان علی معصومی و محمد احمدی به وکالت از آقایان سیدغلامرضا احرازی، علیرضا پرهیز و خانم مرضیه حسنی‌کیا

موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری  

گردش کار:

متعاقب تغییر کاربری اماکن مسکونی به عنوان مطب دامپزشکی توسط برخی از اشخاص، موضوع جهت رسیدگی به کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری (شهر تهران) ارجاع شد و این کمیسیون به موجب آرای متعدد و مستند به تبصره ذیل بند 24 از ماده 55 و تبصره یک ماده صد قانون شهرداری به جهت مغایرت تغییر کاربری مذکور با اصول فنی و شهرسازی، به قلع و جمع‌آوری مستحدثات زائد و اعاده محل به وضع سابق رای صادر کرده است.

پس از طرح شکایت از تصمیمات کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری در خصوص موضوع فوق، شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شکایات مطروحه آرای متفاوتی صادر کرده‌اند. با این توضیح که شعبه 10 بدوی دیوان عدالت اداری در پرونده ای در رابطه با موضوع مورد بحث، به موجب دادنامه شماره 9909970902800172-10؍1؍1399 با این استدلال که تبدیل کاربری از مسکونـی به مطب دامـپزشکی (اداری) از مصادیق بارز تغییر کاربری و مغایر با اصول شهرسازی با توجه بـه کسری پارکینگ ایجاد شده است و همچنین با توجه به تفسیر مضیق قانون، فعالیت مطب دامپزشکی در املاک با کاربری مسـکونی خارج از مصادیق مشاغل مستثناء ذیل بند 24 مـاده 55 قانـون شهرداری می‌باشد، لذا به رد شکایت و تایید تصمیم کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری رای صادر کرده است، لیکن شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه بدوی مذکور، به موجب دادنامه شماره 9909970955701236-16؍4؍1399 و مستند به بند 24 ماده 55 قانون شهرداری و با این استدلال که دایر کردن محل فعالیت پزشکان و حرف وابسته در اماکن مسکونی و فعالیت آنها در این‌گونه ساختمان‌ها بلامانع اعلام شده و با توجه به اینکه به موجب مقررات متعدد، مشاغل دامپزشکی نیز در ردیف حرف و مشاغل پزشکی عنوان شده و از این رو به نظر می‌رسد فعالیت به شغل دامپزشکی در ساختمان‌ها و اماکن مسکونی نیز مشمول معافیت مذکور در بند 24 ماده 55 قانون شهرداری می‌شود، لذا به ورود شکایت و نقض تصمیم کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری رای صادر کرده است.

از سوی دیگر در پرونده‌ای با موضوع مشابه شعبه 7 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در تایید دادنامه شماره 140031390002563243-4؍10؍1400 صادر شده از شعبه 10 بدوی، به موجب دادنامه شماره 140131390000059398-16؍1؍1401 با این استدلال که تبدیل ساختمان از کاربری مسکونی به تجاری، بدون مجوز و برخلاف مفاد نقشه و پروانه و پایان‌کار و خلاف اصول شهرسازی و ضوابط و مقررات طرح تفصیلی صورت گرفته است و رای کمیسیون ماده 100 مبنی بر اعاده به وضع مجاز، مطابق ضوابط و مقررات قانونی انشاء شده است، لذا به رد شکایت و تایید تصمیم کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری رای صادر کرده است.

 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 19؍7؍1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف- تعارض در آراء محرز است. 

ب- اولاً: هرچند بر اساس ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب 20؍10؍1366: «فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمان‌های مسکونی و تجاری ملکی و اجاری بلامانع است»، لیکن شغل پزشکی و شغل دامپزشکی از جهت نحوه آموزش، ماهیت سازمانی و شرایط احراز صلاحیت متولیان این مشاغل با یکدیگر تفاوت دارند و انصراف معنایی مشاغل مزبور نیز با هم متفاوت است و بر همین اساس مجوز مذکور در قانون یادشده نیز قابل تسری به شغل دامپزشکی نخواهد بود.

ثانیاً: در ماده 1 آیین‌نامه انتظامی رسیدگی به تخلّفات صنفی و حرفه‌ای شاغلان حرفه‌های پزشکی و وابسته مصوب 30؍4؍1378 هیأت وزیران که به بیان مصادیق حرفه‌های وابسته به امور پزشکی می‌پردازد، اشاره‌ای به شغل دامپزشکی نشده است.

بنا به مراتب فوق و با عنایت به اینکه بر اساس موازین مذکور، مطب‌های دامپزشکی مجاز به فعالیت در واحدهای مسکونی نیستند، لذا رأی شماره 140031390002563243-4؍10؍1400 صادره از شعبه دهم دیوان عدالت اداری که به موجب رأی شماره 140131390000059398-16؍1؍1401 صادره از شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده و متضمن رد شکایت مطروحه به خواسته نقض رأی کمیسیون مـاده 100 شهرداری در مـورد احراز تخلّف تغییر کاربری ملک مسکونی و تأسیس مطب دامپزشکی در آن است، صحیح و منطبق با موازین قانونی بوده و به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

حکمتعلی مظفری

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری