حکیم مهر: دیوان عدالت اداری بر اجرای آیین نامه سازمان دامپزشکی کشور مبنی بر اینکه تکنسین های دامپزشکی دیگر حق تصدی مسئولیت فنی داروخانه های دامپزشکی را ندارند، تاکید کرد.
به گزارش حکیم مهر بر اساس این آیین نامه، داروخـانه هـای دامپزشکی که دارای مسئول فنی تکنسین دامپزشکی می باشند، می بایست یک دکتر دامپزشک را به عنوان مسئول فنی استخدام نمایند .
بر اساس آرای هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری که در پایگاه خبری این دیوان منتشر شده است، در پی شکایت «علی اصغر محمدی سامانی» از سازمان دامپزشکی کشور و مدیریت دامپزشکی استان چهار محال و بختیاری و درخواست ابطال آیین نامه 91119/ت44736 هـ مورخ 19/4/92 و بند 4 بخشنامه شماره 40305 سازمان دامپزشکی کشور مورخ 2/6/1377، هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت مطروحه صادر نمود.
کلاسه پرونده: هـ ع /95/1433 ، 95/1432 ، 96/5 و 95/1470
موضوع: ابطال آیین نامه 91119/ت44736 هـ مورخ 19/4/92 و بند 4 بخشنامه شماره 40305 سازمان دامپزشکی کشور مورخ 2/6/1377
تاریخ رأی: دوشنبه
شماره دادنامه: 61
هیأت تخصصی پژوهشی، فرهنگی
شـاکــی: آقای علی اصغر محمدی سامانی و غیره
طرف شکایت: 1- سازمان دامپزشکی کشور 2- مدیریت دامپزشکی استان چهار محال و بختیاری
مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال آیین نامه 91119/ت44736 هـ مورخ 19/4/92 و بند 4 بخشنامه شماره 40305 سازمان دامپزشکی کشور مورخ 2/6/1377
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
متن مقرره مورد شکایت:
با توجه به توضیحات شکات در جلسه مورخ 9/2/97 هیأت تخصصی پژوهشی ، فرهنگی خلاصتاً مبنی بر اینکه خواسته این است که در این آئین نامه ، مقرر گردیده تکنسین های دامپزشکی دیگر حق تصدی مسئولیت فنی داروخانه های دامپزشکی ندارند ، در واقع خواسته معطوف به مواد 12 ( بند الف) و ماده 13 از آئین نامه اجرائی بند (ز) ماده 3 و مواد 7 و 8 و 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1350 به شماره 91119/ت 44736 هـ مورخ 19/4/92 هیأت وزیران و بند 4 بـخشنامه 40305-2/6/77 هیأت مبنی بـر اینکه « بند 4 : داروخـانه هـایی که مسئول فنی تکنسین دامپزشکی باشد می بایستی دکتر دامپزشک به عنوان مسئول فنی استخدام نمایند. » می باشد .
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1. این بخشنامه و آیین نامه خارج از شمولات قانونی و خارج از حدود اختیارات سازمان دامپزشکی کشور تصویب شده است.
2. متعاقب شکایت تعدادی از داروخانه داران طی دادنامه شماره 31 الی 41 هیأت عمومی دیوان بند 4 بخشنامه شماره 40305 ابطال گردیده است.
3. اخذ پروانه داروخانه و مجوز فروش دارو قبل از سال 77 و قبل از تصویب بخشنامه مذکور صادر گردیده است. لذا به استناد ماده 4 قانون مدنی و قاعده عطف به ما سبق نشدن قوانین بخشنامه مذکور نیز به گذشته اثر ندارد.
4. عـدم نیاز به وجـود دکتر دامپزشک به دلیل اینکه مـراجعان به داروخانه مطابق نظر دامـپزشکان اقدام به تهیه دارو می نمایند .
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
بند 4 بخشنامه شماره 40305 مورخ 2/6/1377 در سال 79 طی رأی شماره 31 الی 41 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. شاکی در دادخواست خود ابطال کل آئین نامه را تقاضا نمـوده و مـشخص نکرده کدام مـاده یا بند مد نظر می باشد. مطابق ماده 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور « اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای ساده، مرکب، واکسن ها و مواد دیگر مستلزم اخذ پروانه از سازمان است.»
همچنین در ماده 21 قانون مذکور مقرر گردیده است: «آیین نامه های لازم برای اجرای مواد این قانون به وسیله وزارت کشاورزی تهیه و پس از تصویب هیأت وزیران به موقع اجراء گذاشته شود .»
در خصوص مجوز تأسیس موسسین داروخانه به عنوان حق مکتسبه آنان هیچ گونه تعرضی صورت نگرفته و اعتبار آن به قوت خود باقی است. ولی در خصوص پروانه مسئول فنی داروخانه به عنوان حق مردم و بهداشت عمومی جامعه تابع سیاستها و ضوابط حـاکمیتی سـازمان دامپزشکی و آیین نامـه صدرالذکر مـی باشد و حق مکتسبه فـردی و شخصی مـحسوب نمی شود؛ بلکه حق حاکمیت و بهداشت عمومی جامعه می باشد .
رأی هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی:
در خصوص شکایت مطروحه مفاداً مبنی بر ابطال آئین نامه اجرائی موضوع مصوبه شماره 91119/ ت 44736 هـ مورخ 19/4/92 هیأت وزیران به ویژه ماده 12 آن از این حیث که برای تصدی مسئولیت فنی واحدهای مشمول آئین نامه دانشنامه معتبر دکتری عمومی یا تخصصی دامپزشکی شرط گردیده و این شرط در مورد کسانی که قبلاً با مدارک پائین تر موفق به کسب پروانه مسئول فنی شده اند، در موقع صدور پروانه اعمال می گردد و مغایر با ماده 4 قانون مدنی به جهت عطف به ما سبق نمودن مقررات است. هم چنین خارج از حدود اختیارات سازمان دامپزشکی مندرج در ماده 21 قانون سازمان دامپزشکی است.
با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه اولاً: در خصوص کلیت دادخواست مبنی بر ابطال مصوبه 19/4/92 با عنایت به بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و ماده 21 قانون سازمان نظام پزشکی خارج از حدود اختیار نمی باشد.
ثانیاً نظر به اینکه حکم ماده 12 آئین نامه اجرایی مبنی بر لزوم داشتن مدرک دکتری عمومی یا تخصصی دامـپزشکی برای مسئولان فنی، در زمان تمدید اعمـال می شود و با این اوصاف در زمان اعتبار پروانه های قبلی اعمال نمی گردد، لذا از مصادیق عطف به ما سبق نمودن مقررات تشخیص نمی گردد و با توجه به تکلیف و حق نظارتی سازمان نظام پزشکی مصرح در ماده 3 قانون سازمان دامپزشکی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نمی گردد. لذا در مجموع رأی به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام می گردد.
این رأی وفق بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از صدور از سوی ده تن از قضات دیوان یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد. /ت
ذبیح اله واحدی
رئیس هیأت تخصصی پژوهشی، فرهنگی
دیوان عدالت اداری
واقعا قانون خیلی چیزخوبی هست ولی برای دیگران