دیوان عدالت اداری الزام مؤسسین داروخانه‌های دامپزشکی دارای مدرک کاردانی دامپزشکی به استخدام مسئول فنی با مدرک تحصیلی دکتری دامپزشکی را تایید کرد

حکیم مهر: هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری، نامه سازمان دامپزشکی کشور مبنی بر الزام مؤسسین داروخانه های دامپزشکی که مدرک تحصیلی آنها کاردان دامپزشکی است به استخدام مسئولین فنی با مدرک تحصیلی دکتری دامپزشکی را تایید کرد.

به گزارش حکیم مهر به نقل از دیوان عدالت اداری، متن رأی هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری در این خصوص به شرح زیر است:

رأی هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری

تاریخ رأی: دوشنبه 28 مرداد 1398

شـاکــی: آقای مهرداد انتظاری و دیگران با وکالت آقای سید سعید مهدوی

طرف شکایت: سازمان دامپزشکی کشور

مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال نامه شماره 94033/54/96 مورخ 28/12/1396 سازمان دامپزشکی کشور

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته ابطال نامه شماره 94033/54/96 مورخ 28/12/1396 سازمان دامپزشکی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

«اداره دامپزشکی شهرستان .....

موضوع: استخدام مسئول فنی

سلام علیکم؛ با صلوات بر محمد و آل محمد (ص)، با احترام، با توجه به نامه شماره 94033/54/96 مورخ 28/12/96 مدیر کل حوزه ریاست و حقوقی سازمان دامپزشکی کشور مبنی بر رد شکایت شکات پرونده موضوع درخواست ابطال تبصره 4 ماده 4 سیاست ها و ضوابط تأسیس داروخانه در دیوان عدالت اداری، با توجه به لزوم اجرای تبصره از دستورالعمل مذکور، لذا کلیه مؤسسین داروخانه دامـپزشکی که واجد مدرک تحصیلی کاردان دامـپزشکی می باشند، می بایست نسبت به استخدام مسئول فنی واجد شرایط با مدرک دکترای عمومی دامپزشکی و اخذ پروانه در این خصوص اقدام نمایند؛ لذا ضروری است با ابلاغ این موضوع به داروخانه های مشمول اقدام لازم صورت پذیرد.»

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکیان به موجب دادخواست هایی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح نموده و در تبیین خواسته خود اعلام داشته اند:

به موجب ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و رأی وحدت رویه شماره 722 الی 777 مورخ 16/8/1396 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، صلاحیت صدور پروانه فنی برای متصدیان داروخانه های دامپزشکی در اختیار نظام دامپزشکی (و نه سازمان دامپزشکی) می باشد. با این حال، به موجب نامه مورد شکایت اعلام شده است که ادارات کل دامپزشکی استانها باید بر اساس شرایطی مشخص اقدام به صدور پروانه فنی برای متصدیان داروخانه های دامپزشکی نمایند که این امر خارج از حدود اختیارات و صلاحیتهای سازمان دامپزشکی کشور می باشد و ابطال نامه فوق مورد تقاضاست.

پاسخ سازمان دامپزشکی کشور:

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور به موجب لوایح شماره 44186/50/97 مورخ 24/6/1397 و 52782/50/97 مورخ 22/7/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که :

 1- پیش تر خواسته مشابهی در خصوص ابطال تبصره 4 بند 4 ضوابط تأسیس داروخانه های دامپزشکی مطرح شده است که به موجب دادنامه شماره 76-31/4/1396 هیأت تخصصی رأی به رد شکایت صادر شده و دادنامه فوق نیز قطعی شده است.

 2- به موجب بند «ز» ماده 3 قانون سازمان دامپزشکی، اظهار نظر و نظارت در مورد ساخت، ورود و صدور و فروش انواع دارو و ... از وظایف سازمان دامپزشکی است و بر اساس ماده 9 همین قانون، اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای ساده و مرکب مستلزم اخذ پروانه از آن سازمان است. همچنین طبق ماده 13 آیین نامه اجرایی بند «ز» ماده 3 و مواد 7 و 8 و 9 قانون سازمان دامپزشکی، واحدهای تولید یا پخش دارو و مواد مصرفی در امور دامپزشکی موظفند شخص حقیقی دارای دانشنامه معتبر دکترای عمومی یا تخصصی دامپزشکی یا داروسازی یا شیمی را برای مدیریت تولید و پخش معرفی کنند. طبق بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی، مجوز تأسیس داروخانه ها و ... توسط سازمان نظام پزشکی و در قالب ضوابط ابلاغی از سوی وزارت جهاد کشاورزی و سازمان های تابعه (سازمان دامپزشکی کشور) صـادر می شود. بر مبنای موازین حقوقی فوق، تمایز پروانه تأسیس داروخانه با پروانه فروش دارو مشخص است و استناد به دادنامه مورخ 16/8/1396 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنای حقوقی ندارد.

 3- در گذشته، بخشنامه شماره 40305 مورخ 2/6/1377 سازمان دامپزشکی که بر اساس آن افراد غیر دامپزشک ملزم به معرفی مسئول فنی می شدند، به دلیل عدم طی مراحل قانونی (از جمله وضع آیین نامه ای در اجرای ماده 21 قانون سازمان دامپزشکی) به موجب دادنامه 31/79 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شد، ولی با تصویب آیین نامه بند «ز» ماده 3 و مواد 7 و 8 و 9 قانون سـازمان دامپزشکی، موضوع دادنامه فوق سالبه به انتفاء موضوع شـده و الزام داروخانه های دامپزشکی به استخدام مسئول فنی در راستای اجرای قوانین و مقررات موجود است.

رأی هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری:

در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال نامه شماره 94033/54/96 – 28/12/96 سازمان دامپزشکی کشور که طی آن به طور خلاصه داروخانه های دامپزشکی را مکلف نموده ، مسئولین فنی داروخانه هایی که مسئول فنی آنها کاردان دامپزشکی هستند بایستی نسبت به استخدام مسئولین فنی با مدرک تحصیلی دکتری دامپزشکی اقدام نمایند. از حیث مغایرت با رأی شماره 722 الی 777 مورخ 16/8/96 هیأت عمومی با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه مطابق ماده 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای مورد مصرف در دامپزشکی مستلزم اخذ پروانه از سازمان دامپزشکی است و این حکم صرفاً در خصوص صدور مجوز تأسیس داروخانه به موجب حکم بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری کشاورزی و منابع طبیعی مصـوب سال 1389 تخصیص فرموده و قاعـدتاً شامل پروانه های مسـئولین فنی نمی گردد و با این اوصاف بند (ج) مذکور موجب نسخ اطـلاق و عموم ماده 9 قانون صدرالذکر در مـورد مسئولین فنی داروخانه ها نمی گردد. در نتیجه حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. این رای طبق بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

ذبیح اله واحدی

رئیس هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

دیوان عدالت اداری